中共泰州市海陵区委现代农业产业园区工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年11月9日至12月8日，区委第三巡察组对海陵现代农业产业园区党工委进行了巡察。2018年2月7日，区委第三巡察组向海陵现代农业产业园区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

园区党工委高度重视，将整改工作作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。一是加强组织领导。成立以副区长、园区党工委书记为组长，党工委副书记、管委会主任为副组长，党工委委员、副主任为成员的整改落实工作领导小组。二是细化整改方案。领导小组按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，分解细化任务，明确责任领导、责任部门和时间进度安排，并于2018年2月11日召开党工委会议，进一步研究完善整改方案,制定了32项具体整改措施。三是强化整改落实。方案确定后，园区党工委定期对各部门整改落实情况进行跟踪督查，逐条逐项紧盯不放；班子成员按照分工主动认领任务，带头对照检查，推进整改落实；各部门按照职责分工，聚焦反馈问题，实行销号管理，取得初步成效。目前已完成并长期坚持22项，其余10项按序时进度稳步推进。

一、关于党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“政治站位不够高，存在‘怕担责’问题。园区改革发展定位不清晰，2016-2017年未明确工作要点；党工委思路不够宽，跳不出农业产业模式，前期落户项目大多为低端农业种植项目；面对建设用地缺乏、产业资金投入匮乏等发展问题，信心不足，决心不强，在园区的中心重点工作中，存在遇到问题绕道走，怕担责”问题的整改情况：

1.明确方向，制定年度工作要点。自觉增强“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。广泛征求区领导、区级机关部门、周边镇街园区、单位干部职工等方方面面意见，研究制定了《海陵现代农业产业园区2018年工作要点》。通过工作要点的制定，使全体人员心往一处想，劲往一处使，发挥分管领导与各部门的主观能动性。该项工作已整改到位，今后每年年初研究制定年度工作要点，并将长期坚持。

2.高点定位，推进整体转型升级。已邀请多批专业团队来园区考察，策划发展概念性规划，初步方案已形成。加快推进麒麟湾吉祥小镇PPP项目，目前，已洽谈客商40批以上，并签订战略合作协议3份，推动园区整体转型升级。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.整合资源，突破资源瓶颈制约。对园内12家低端农业种植项目进行退租解约，提前开展土地流转，为园区整体转型升级做准备。已争取200亩园区转型升级所用建设用地指标，积极申报争取各类项目资金，有效突破制约园区发展的瓶颈。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

（二）对“核心作用发挥不充分，存在‘松软散’。党工委凝聚力不强，成员思想不统一，讨论问题有议而不决现象；议事规则执行不到位，与行政议事边界不清，月度会和党工委会议混开。‘三重一大’事项决策机制落实不力”问题的整改情况：

1.开展谈心谈话，增强凝聚力。党工委主要负责人每季与每位委员开展一次谈心谈话，增强班子的凝聚力和向心力。班子成员与部门科室人员开展谈心谈话，了解思想动态和工作情况。目前，已开展谈心谈话6次。该项工作正有序开展，并将长期坚持。

2.完善议事规则，突出规范性。出台《海陵现代农业产业园区党工委议事规则》《海陵现代农业产业园区管委会议事规则》，明确党工委和管委会会议的议事内容、决策机制、召开频率、参加范围、落实要求等。定期召开会议，及时完善记录，形成会议决议。专题事项还印发纪要，加大督查督办力度。坚持做到会议按程序，议事有结果，执行有依据。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.细化专题会议，注重实效性。认真学习贯彻区委《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》《区委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》，凡涉及“三重一大”事项，都能依法依规、科学民主、集体决策，并主动提前报请派驻纪检监察组参加会议，及时完善记录备查。单独召开党工委会、“三会一课”、党风廉政建设专题会、内部管理工作会、安全生产等专题会，形成会议记录，工作的计划性、实效性得到提升。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“落实部署不坚决，存在‘等靠要’。十九大报告精神及应知应会知识掌握不到位，随机抽考10条基本知识，有2个同志错7条以上，其余正确率仅为50%。贯彻落实区委、区政府决策部署不够有力，超前谋划不足，过于依赖上级作出决定。统筹运作乏力，与相关镇街、村组及部门沟通不畅。招商引资思路不宽、方法不多，大项目落户难”问题的整改情况：

1.加强教育，提升素质。出台《海陵现代农业产业园区党员干部职工学习制度》，深入开展党的十九大精神学习教育活动，组织党员干部职工加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，每月组织2次全体人员学习，组织开展3次以上应知应会知识的学习测试。目前，已组织2次学习，1次应知应会知识测试，参考人员成绩均在80分以上。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.强化督办，绩效挂钩。制定出台了《海陵现代农业产业园区效能督办制度》，建立健全任务交办和效能督办机制，上级决策部署、党工委班子成员交办的重要事项，均以《任务交办单》《效能督办单》形式下发，明确办理内容、办理效果、办理时限、责任人员，督查情况与年终考核和绩效兑现挂钩。目前已对部门下发《任务交办单》4份，都在规定时间内完成交办任务。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.深入沟通，园村联动。制定了与周边镇街园区和村（社区）的分工联系表，加强沟通衔接，形成发展合力，共同化解矛盾。已妥善处理孙金村丁冯村流转闲置土地问题并给予补偿，协调城西街道朱庄垃圾场改造及场外垃圾清理问题，落实围墙加高与沉积垃圾集中清运。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.突出重点，狠抓发展。树立勇争一流意识，强化招商引资和项目建设工作力度，加大定向招商、敲门招商、网络招商力度，为麒麟湾吉祥小镇项目年内落户做准备，力争在服务业产业投资、亿元项目落户等指标上实现0的突破。目前，已筛选出4家有实力拟投资的公司深度洽谈。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

二、关于党的建设方面存在问题的整改情况

（一）对“思想弱化，政治学习教育活动不正常。党工委把党建工作等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，近两年党建工作未明确计划，无专题部署。党员学习教育管理不到位，‘两学一做’学习教育未常态化制度化开展，2017年‘两学一做’规定动作不健全，查摆问题不深入，学习记录不全，调研成果不多”问题的整改情况：

1.制定计划，稳步推进。充分认识党建工作的极端重要性，制定出台《海陵现代农业产业园区2018年党建工作计划》。做到年初有计划、年中有检查、年底有总结，每月至少组织1次专题学习，定期检查学习笔记。目前，已组织3次专题学习。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.开展活动，扩大成效。深化“两学一做”学习教育，制定《海陵现代农业产业园区2018年“两学一做”学习教育方案》《海陵现代农业产业园区工作人员调查研究制度》，认真完成规定动作，创新开展自选动作，深入查摆存在问题，认真完善学习记录。全年开展创新性活动不少于3场，每名党员至少形成1篇调研报告。目前，已选定并布置专题调研课题7篇7人次。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

（二）对“工作淡化，党内组织生活开展不严肃。‘三会一课’制度落实不力，组织生活开展不正常，局限于学学文件、念念报纸，形式单一，次数达不到要求，台帐资料严重缺失。民主生活会质量不高，前后年份的剖析资料内容雷同，批评与自我批评浮于表面，排查问题不深不透，整改情况不详不实。党建文化建设薄弱，支部开展活动少，七一‘党日’等节点活动不能正常开展”问题的整改情况：

1.夯实基础，规范运作。不折不扣执行“三会一课”制度，确定每月26日为“党员活动日”。创新学习形式，让党员上讲台，完善台账资料。党工委会议研究确定《海陵现代农业产业园区机关党支部2018年工作计划》，全年开展组织生活不少于6场次。目前，已召开支部大会1次，支委会1次，上党课1堂。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

2.敢于较真，红脸出汗。针对巡察指出的民主生活会质量不高的问题，党工委高度重视，即知即改。今后，根据区委统一部署，每年至少召开民主生活会1次。2018年2月9日上午，园区召开2017年度乡局级党员领导干部民主生活会。会上，班子及班子成员认真开展批评与自我批评，问题具体深入，措施靠实有效，态度谦虚诚恳，达到了“红红脸出出汗”的要求。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.优化形式，丰富内容。强化党建文化建设，让无形的文化以有形的载体创新体现。常态化开展七一“党日”等专题活动，全年开展支部活动不少于6场次。创新活动形式，开展演讲、辩论、知识竞赛等活动。目前，已举办演讲活动1次。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

（三）对“管理虚化，党员示范带头作用不突出。对党员干部疏于管理，要求不严，部分党员的先锋模范作用发挥不明显。未按规定要求开展每月‘固定访’活动，大走访活动效果不明显，存在走过场现象；党员走进群众不够深入，满足于见面打打招呼，为群众解决困难的韧劲不够，实招、新招不多”问题的整改情况：

1．制度管人，一线练兵。修订《园区工作制度汇编》，规范党员行为，强化对党员的日常教育，严格管理，引导党员严格遵守各项规章制度，深入基层、深入一线、深入群众，充分发挥先锋模范作用。在环境整治、部分承租户退租解约过程，党员始终冲在工作一线。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.深入群众，服务于民。认真开展“大走访大落实”活动，切实开展“固定访”。除对园区现存的4家承租户开展走访外，将范围进一步扩展至园区3.5万亩规划范围内的相关企业和周边村社区，主动为群众排忧解难。加强了对蘑菇部落、万家盆景园、薰衣草主题乐园的沟通联系。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

三、关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改情况

（一）对“‘两个责任’落实不到位，存在监督乏力。党工委落实主体责任不到位，虽有任务清单，但行动少、落实差，主体责任、监督责任全程纪实无记录。纪工委落实‘三转’不到位，纪检监察干部未聚集主业责任主责，一直参与日常事务分工；监督执纪问责不到位，对‘三重一大’事项监督检查力度不大，‘四种形态’运用不够，搞一团和气，近两年未实施问责、未查办案件，单位廉政风险防控机制监督执行不到位”问题的整改情况：

1.明确责任，各司其职。党工委切实担负起主体责任，将党风廉政建设与园区改革发展各项工作同步推进，实行党风廉政建设责任“签字背书”，明确2018年任务清单和具体举措，责任到位、各负其职。目前，已发放落实主体责任全程纪实手册，并督促做好全程纪实记录。每月执行月度生产用工计划，开源节流加强资金监管理。严格执行资金用前报批，规范资金使用审批流程。召开专题廉政警示教育2次，谈心谈话6次，诫勉谈话2人。该项工作正按序时进度推进，并将长期坚持。

2.实施“三转”，接受监督。2017年11月，区委已将园区纳入区纪委第十一派驻纪检监察组监督管理，园区不设纪工委书记。园区党工委将认真贯彻执行《区纪委派驻机构与被监督单位互通情况制度》《区纪委派驻机构对驻在单位“三重一大”事项实施监督的暂行办法》，各项重要决策都以会议通报、书面通报等形式，向纪检监察组事前通气、事中事后接受监督。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（二）对“八项规定精神贯彻不到位，存在违规超标。对明令禁止的事项缺乏敏锐性，商务接待把关不严，陪同人数超范围、餐费用金额超标。公务用车审批手续不规范，未设立公车使用管理台帐；发放津补贴不规范，存在个别事业人员违规领取旅游节加班费、防暑降温费等”问题的整改情况：

1.严格执行八项规定精神，从严把关报销凭证。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行《海陵区党政机关公务接待管理规定（试行）》《海陵区党政机关商务接待管理规定（试行）》。修订完善《海陵现代农业产业园区公务（商务）接待管理制度》，严格落实公务（商务）接待的相关规定，陪同人数确保不超范围，餐费坚决不超标准。目前，每次接待都必须写明接待事项、接待范围、接待规格、陪同人员，规范填写相关申请、申报材料，作为报销原始凭证附件，手续不全不予报销。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.严格界定公车范围，堵塞资金管理漏洞。严格执行《海陵区应急公务用车管理暂行办法》，进一步规范车辆审批使用流程，将园区2辆公务用车和阳光公司1辆面包车全部纳入审批范围。完善使用管理台账，详细记录每一次出车事由、乘坐人员、出发时间、返程时间等。严格执行工作日夜间和节假日、双休日公务用车回单位相对固定地点停放管理制度。车辆的加油、维修、保养、保险，严格按政府采购规定执行。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.规范津贴补贴发放，及时纠正错误行为。认真落实津补贴发放相关规定，严格规范津补贴发放事项、范围、金额，严格履行集体研究、提请派驻纪检监察组列席会议监督。对前期不规范行为及时加以纠正，已责令多领加班费与防暑降温的1名当事人退缴1800元，对未按审批程序入账的“百元假币”的2名责任人进行诫勉谈话。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“用人管人机制执行不到位，存在消极懈怠。进人把关不严，15名中层及以下人员中，从学历看，全日制本科学历仅1人；从年龄看，35岁以下的仅8人，其余均为45岁以上。用人定岗不合理，长期没有择优调岗，细化分工，少数人存在官僚主义，人虽然在基层，但个个坐办公室，不接地气。管人机制不到位，考核评奖“背靠背”，公开透明度不高，年底打分凭印象。班子成员与职工谈心谈话不够，职工思想懈怠，认为干好干坏一个样，缺乏精气神，存在人浮于事、纪律松散的现象”问题的整改情况：

1.严控入口，规范引进。严格规范进人把关，除行政和事业人员调动调整外，原则上3年内不再以任何原因调入劳务派遣及其他人员。加强专业人才的柔性引进，为园区发展注力。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.双向选岗，人尽其才。进一步将人员向基层一线下沉，2018年拟开展1次双向选岗活动，细化分工、明确职责，促进人岗相适。该项工作正按序时进度推进，计划于10月底前整改到位。

3.严格考核，奖优罚劣。制定出台《海陵现代农业产业园区绩效考核制度》，严格考核考勤，考核情况与奖金兑现挂钩，切实拉开差距，杜绝干好干坏一个样。所有考核均按照民主集中的要求，每月公开考评情况，接受群众监督，年终汇总考核。每月初公布考核结果，年终汇总考核结果，5月初将公布4月份考核情况。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.教育引导，振奋精神。加强对单位干部职工的教育管理，党工委班子成员定期与分管部门负责人、一般职工开展谈心谈话，每季不少于1次，提振精神、鼓舞斗志、严格管理。目前，对管理过程中发现的苗头倾向，已分别谈心谈话2人次。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（四）对“内部控制管理不到位，存在廉政隐患。园区资产盘点清查不及时；财务管理松散，账务账册出现混记现象。财务审批分工不合理，缺乏监管。财务审批不严，大额资金使用、发放无研究记录，部分物资采购无政府采购手续。票据存在附件清单不详问题，购物无明细、差旅费报销无出差事由、专家评审费无签领手续。存在现金结算多”问题的整改情况：

1.加强财务管理。结合区委巡察组巡察反馈意见和区审计局对原党工委书记的离任审计整改要求，制定《海陵现代农业产业园区财务和固定资产管理规定》。在区财政局的指导下，拟对园区账务账册进行一轮规范化排查整改，升级财务管理软件。该项工作正按序时进度推进中，2018年8月20日前整改到位。

2.理清盘活资产。建立固定资产管理和清查制度，对各类资产盘点登记造册，会同审计、财政、纪检等部门，妥善处理坏账、盈亏及往来账。科学规划使用闲置资产，防止国有资产流失浪费。该项工作正按序时进度推进，吉祥小镇项目落户时一并整改到位。

3.强化人员培训。加强对财务人员的业务培训、纪律培训，规范业务操作，增加账务审核票据流程，各类附件清单必须齐全、购物有明细、差旅费报销有事由、专家评审费由当事人或者经办人履行签领手续。在执行前，对所有人员进行了审批流程培训规范。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.严控现金使用。严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行，具备条件的一般采用银行转账或公务卡方式结算，最大限度消除现金结算现象，500元以上的必须转账，500元以下的，除临工劳务支出外，尽量转账。目前，执行情况良好。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

5.实施交叉监督。严格执行党政一把手“四不直接分管”制度，人事、物资采购、财务及工程分别由由党工委负责。严格用款事前申请制度，强化一把手监管职责，形成“主要领导当家，分管领导管家，科室负责人把关”交叉监督账务审批机制。定期主动向区财政局汇报资金使用情况。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

6.坚持集体领导。严格履行政府采购和工程招投标制度。大额资金支出、发放等重大事项严格执行“三重一大”议事程序，集体研究决定，并提请派驻纪检监察组到会监督。班子凝聚力、向心力得到加强。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

下一步，园区党工委将进一步强化政治意识和责任意识，深入持续抓好整改工作。对已经完成的整改事项，不断巩固和深化整改成果；对情况较为复杂、尚未完成或需逐步解决的，按序时进度稳步推进，确保件件有着落，以实实在在的整改成效回应上级要求和群众期盼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：86599008；邮箱地址：泰州市海陵现代农业产业园区管理委员会,邮政编码：225300；电子邮箱：26344711@qq.com。

　　　　　　　　中共泰州市海陵区委现代农业产业园区工作委员会

　　　　　　2018年4月25日

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