中共泰州市海陵区工商业联合会党组 关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年11月6日至12月5日，区委第一巡察组对区工商联党组进行了巡察。2018年2月9日上午，区委第一巡察组向区工商联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区工商联党组专题研究部署了巡察整改工作，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓。一是加强领导。我会党组成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长的整改落实工作领导小组，各科室负责人为领导小组成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。二是压实责任。我会党组于2月13日下午召开专题会议，对巡察组的反馈意见逐项逐条分析，研究制定整改方案。《方案》将巡察组反馈的三个方面的问题细化为21条具体问题，制定了33项整改措施，并以党组文件的形式下发了《海陵区工商联党组关于对区委第一巡察组反馈意见整改落实方案》。每条措施按领导分工和科室职能进行任务分解，明确了责任领导和责任科室，细化了整改措施，规定了时间进度安排和整改目标。三是明确要求。我会党组对整改工作提出了具体要求，要求班子成员在思想上要高度重视，政治站位要高，担当意识要强，要增强做好巡察整改工作的责任感、使命感、紧迫感，坚决落实领导责任，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣完成好巡察整改任务。四是督查督办。把整改落实情况作为我会党组落实党建责任的重中之重，加强督查，实行每周工作例会汇报制，对已经落实整改的进行把关验收，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位。区工商联党组共制定33项整改措施，其中27项已整改到位，6项正在整改进行中，24项需要长期坚持。

一、关于党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“党组领导核心作用发挥不充分。区工商联党组对新形势下非公有制经济人士思想政治引领工作的思考研究较少，措施方法单一、效果不显著。对基层镇街商会及行业协会的建设指导不够有力。对个别非公有制经济人士作为工商联（商会）成员履职意识不强，作用发挥不够理想的情况，未能足够重视并加以解决”问题的整改情况：

1.加强政策学习。利用每月一次的中心组理论学习、机关集中学习组织机关干部学习习近平总书记的重要讲话精神，尤其是关于“两个重大”、“两个毫不动摇”的重要论断以及系列重要讲话精神。通过学习深刻理解“两个健康”的内在逻辑关系，深刻理解非公经济健康发展的内在需求和非公经济人士的成长规律，坚持把加强和改进新形势下非公经济人士思想政治工作作为党组一项重要任务来抓，提高了认识，统一了思想。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

2.深入开展“不忘创业初心，接力改革伟业”非公经济人士理想信念教育。召开十五届三次执委扩大会，向全区非公经济人士发出“弘扬企业家精神，争做新时代表率”的倡议，号召广大非公经济人士坚定理想信念，不忘报国初心；筑牢法治思维，秉持守法诚信；追求卓越品质，勇于创新拼搏；勇担社会责任，致力富民强国；加强自身修养，塑造良好形象，在新时代争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率，与会人员深受思想洗礼。开展民营企业履行社会责任调查活动，52家常执委企业全部参加调查。通过网上直报的数据统计情况研究分析非公经济人士思想政治工作中出现的新情况、新问题，结合非公经济人士履责情况开展理想信念教育活动更加具有针对性。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

3.搭建政企沟通平台。联合区住建局开展“区属建筑企业扶持政策落实情况”政企沟通协商活动，近20名企业家参加了座谈会，并对政策落实和全区民营经济发展提出了宝贵的意见和建议。会上共收集到7个方面的意见和建议，区住建局领导现场答复，对有关扶持政策，尤其是扶持本土企业发展，增加地方税收等方面做了详细的解答。区工商联真正发挥了第三方评估作用，帮助企业增强了落实金融、财税等政策措施的获得感。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

4.开办非公经济大讲堂。制定了全年非公经济人士培训计划，包括经济形势报告、法律维权培训、新生代企业家培训、改革开放40周年企业发展交流、革命传统教育等7场学习教育活动，通过一系列的讲座、论坛、推介、座谈等活动，为全区非公经济企业和非公经济人士传授最实用的管理知识、最先进的管理理念以及法律、金融等方面的知识，培养造就一批具有战略视野、创新激情、管理才能和社会责任感的企业家和企业管理人才，为建设“强富美高”新海陵贡献力量。区政协副主席、工商联主席于3月29日开讲“非公经济大讲堂”第一课——《从高速度发展到高质量发展》，帮助企业家们认清当前经济形势，引导广大非公经济人士把握新机遇，树立新发展理念，积极参与供给侧结构性改革，干好主业，坚守实业，为推进海陵高质量发展奉献民企力量，近100名企业家参加了报告会。该项整改措施已整改到位，并将按照年初制定的培训计划有序开展。

5.争取镇街园区领导支持商会工作。主席、书记走访相关镇街园区商会，主动与镇街园区党（工）委领导加强沟通联系，争取镇街园区党（工）委加大对商会领导和支持。通过走访沟通，各镇街党（工）委普遍提高了对商会工作的重视和支持。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

6.加强对基层商会工作指导。制定出台了《海陵区“四好”基层商会建设工作实施方案》，形成基层商会制度规范文本，指导基层商会以“领导班子好、团结教育好、服务发展好、规范自律好”为要求，实现“组织健全、服务发展、会务规范”的基层商会发展目标。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

7.深化镇街商会体制改革。试点工业园区商会成立由民营企业家担任商会会长，镇街经济工作或者统战工作方面的老同志担任商会秘书长的镇街商会。目前已与工业园区领导对接了《海陵工业园区商会改革指导方案》，改革试点工作进入了筹备阶段。该项整改措施正在按序时进度有序推进，争取上半年试点改革到位。

8.培养选树企业典型。推荐区政府表彰罡阳控股集团、微特利电机、东星精密、海华机械等民营企业的董事长为全区优秀企业家，引导广大非公经济人士爱国、敬业、创新、诚信、守法、贡献。同时，为庆祝改革开放四十周年，组织开展了征文、图片展、座谈会、沙龙等民营经济巡礼系列活动，广泛宣传改革开放四十年我区民营经济取得的辉煌成就，充分展示新时代我区民营企业家的良好精神面貌，引导和激励全区广大民营企业家弘扬优秀企业家精神。该项整改措施已完成，庆祝改革开放四十周年的各项活动正在有序进行，今后将长期坚持对非公经济企业、非公经济人士的典型培育和宣传。

9.加强年轻一代非公经济人士的培养。注重改革开放以来二代接班人、创新创业的年轻一代等新生代企业家的教育和引导。4月开展了新生代企业家“游学访”活动，组织参观考察了区内梅兰春酒厂、罡阳控股集团以及兴化苏航木业、高港张驰轮毂、靖江华达汽车科技等企业，进一步拓宽我区青年企业家战略视野，学习借鉴了兄弟市区优秀青创企业的先进理念和经验做法。还组织企业家们赴苏州西山进行了一场别开生面的素质拓展活动，充分展示了海陵区新生代企业家团结奋进的精神风貌。该项整改措施正在按序时进度有序推进，新生代企业家沙龙活动也将贯穿全年适时开展。

（二）对“党组议事规则执行不规范。区工商联党组议事与行政议事不明晰，党组会议与办公会议研究内容均记录在同一记录本中。有些研究事项广泛听取意见不够，讨论酝酿不充分，存在‘重集中、轻民主’的现象。大额固定资产报废未见其作为‘三重一大’事项提交党组会集体讨论”问题的整改情况：

10.规范执行党组议事规则。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，充分认识党组的主要职责和地位作用，进一步健全完善党组会的议事规则和决策程序。加强对民主集中制原则的学习，掌握其科学内涵，懂得民主集中制的基本要求、基本动作、基本要领，做到对民主集中制的有关内容，能够记得住、说得清、会运用。研究制定了《区工商联党组工作议事规则》，对于党组研究事项广泛听取意见，充分讨论酝酿，进一步理顺了工作关系，完善了决策议事制度。截至目前召开了关于节前的党风廉政工作、网上舆情处理、研究党员违纪立案审查事项、审议预备党员转正、研究党支部换届书记副书记候选人人选、研究后备干部人选、讨论巡察整改方案及措施落实、巡察问题线索处理等主题的党组会议10余次。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

11.规范会议记录。会议召开之前确定主题、议题，把党组议事和行政议事明确分开，分别记录在不同的会议记录本。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

12.严格执行“三重一大”制度。贯彻落实“三重一大”制度，坚持把调查研究、征求意见、科学评估、集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序，使决策真正建立在科学、民主、依法、依规的基础之上。严格执行“三重一大”制度，凡属我会党组研究决定的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策，班子成员充分发表意见，“一把手”末位表态，集体讨论决定。履行好“三重一大”事项报告制度，主动接受监督。2018年报废的1台电脑作为“三重一大”事项提交了党组会议集体讨论。关于研究党员违纪立案审查事项、研究党支部换届书记副书记候选人人选、研究后备干部人选等重要人事事项也事先报区纪委派驻纪检监察组，集体讨论研究。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“党的政策理解运用不扎实。区工商联党组对习近平总书记提出的构建‘亲’‘清’新型政商关系把握不准确，思想上顾虑多，与非公有制企业负责人缺乏有效沟通，存在‘清’有余而‘亲’不足的情况。对会员发展的政策运用不够充分，宣传面不广，会员质量有待提高”问题的整改情况：

13.积极构建“亲”“清”新型政商关系。形成了《践行“亲”“清”新型政商关系的实施意见（试行）》文件，指导和约束与企业家沟通联系服务的行为。形成的政协提案《关于优化海陵营商环境，振兴实体经济》作为区政协重点提案获得了区经信委、市场监管局、政务办、金融办、科技局、发改委、商务局等10余家部门单位的主办会办，为积极构建“亲”“清”新型政商关系担当参与者、呼吁者、推动者。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

14.开展“会员发展推进月”活动。要求基层商（协）会对会员数据库进行整理，清理已经破产关闭的企业，吸收重点领域和行业中的领军企业和非公经济人士中的知名人士，注重从新兴产业、新型业态中发展企业会员，不断优化会员结构，提升会员整体素质。截止目前已新增优质企业会员30家。该项整改措施已完成。

二、关于在党的建设方面存在问题的整改情况

（四）对“思想建设要求弱化。区工商联党组没有把政治学习抓实、做实，学习教育浮于表面，方法陈旧。个别党员宗旨意识淡化，存在老好人思想。巡察期间，组织5名党员进行党的十九大等‘应知应会’知识测试，仅1人合格”问题的整改情况：

15.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。党组带头学、及时学、跟进学，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持学而信、学而用、学而行，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。有计划、有目的、有针对性地组织好党组中心组集中学习，并要求中心组成员分期分次进行交流发言。党组书记在3月2日的中心组学习中畅谈了关于将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法的学习心得体会。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

16.加强机关理论学习。细化全年机关学习方案，开展学习交流研讨会，撰写心得体会、进行应知应会知识测试等学习活动，改进学习形式，丰富学习内容，检验学习效果。机关在职7人参加了3月份进行的十九大应知应会知识测试，成绩均达到90分以上。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

17.建立健全各项规章制度。制定和完善了27项制度，形成了制度汇编，全面落实民主集中制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制的要求，逐步完善科学的管理机制、规范的运行机制和严格的监督机制。该项整改措施已完成。

（五）对“组织建设标准不高。机关组织建设工作不够规范，党建工作缺乏创新，满足于‘规定动作’，‘自选动作’较少。党组对配合抓好非公有制企业党组织建设及活动开展工作的主动性不够，桥梁纽带作用发挥不充分”问题的整改情况：

18.落实区直机关工委党建工作要求推进机关党建规范化。按期进行支部换届选举，落实基层党组织书记责任清单制度，做好机关党建工作谋划部署、意识形态责任落实、党员学习管理，严格执行党的组织生活制度、“三会一课”制度、党务公开制度，在机关开展“对标找差、奋勇争先”活动，确定以南通市崇川区工商联为赶超目标，奋力争先进位。在机关党员中开展“双亮双比一争”活动，进一步促进党员模范作用发挥，推进机关党建规范化。该项整改措施正在按序时进度有序推进。

19.打造党建活动阵地。对新装修的办公用房进行整体布局，建成党员活动室、图书阅览室、谈心室，制作党建园地、党建制度并上墙，营造“廉政文化进机关”的机关文化。该项整改措施正在按序时进度有序推进。

20.围绕促进“两个健康”主题推进非公经济党建工作。创新工作思路，丰富工作内涵，坚持非公党建工作品牌，在“七一”前夕继续开展“精品党课进民企”活动，不断增强党建工作对非公经济企业的政治引领。该项整改措施正在按序时进度有序推进。

21.加强对非公经济企业组织建设的指导。主动深入民营企业，指导有条件的企业积极建立党组织。该项整改措施正在按序时进度有序推进。

（六）对“政治生活质量偏低。‘三会一课’制度落实不够严格，资料不完善、不规范。民主生活会‘一团和气’，会上思想交锋少，批评与自我批评缺少‘辣味’，存在只谈表面，避开矛盾的情况。个别党员参加组织生活态度不积极”问题的整改情况：

22.严格执行机关党建“三会一课”制度。严格党内组织生活，把党员参加“三会一课”情况纳入党员民主评议的重要内容。开展争做“四个合格”党员“月晒季评年考”活动，确定每月的25日作为党员集中活动日，按照党支部年度组织生活计划开展工作。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

23.提高组织生活质量。为支部党员鲁学诗、汪怀阳、钱程、张玉顺等人过“政治生日”，重读入党申请书，重温入党誓词，牢记党员第一身份。普通党员走上讲台上“微党课”，强化党员政治意识，推动党建工作与中心工作深度融合，增强党建工作的针对性和实效性。加强痕迹管理工作，在完善机关党建台账的基础上，进一步加强党员个人学习笔记的痕迹管理。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

24.认真开展批评与自我批评。党员干部带头参加组织生活会，按照“四讲四有”合格党员标准，坚持问题导向，深入查摆问题，严肃认真开展了批评和自我批评，对党、对组织、对同志讲真话、讲实话、讲心里话，精诚团结、合作共事。在民主生活会上，领导干部紧扣“六强六讲”要求，认真检查了存在的突出问题，并深刻剖析了这些问题和现象的深层次原因，明确了整改方向和具体举措。相互之间批评敢于揭伤疤、戳痛处，能够抓住要害、直截了当、具体实在，开出“辣味”，开到“红脸”，达到了统一思想、共同提高、增进团结的目的，使民主生活会真正成为“照镜子”、“正衣冠”的有效载体。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

三、关于在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改情况

（七）对“落实主体责任不到位。党组书记履行主体责任、班子成员履行‘一岗双责’存在压力传导层层递减现象，防范廉政风险意识不够强。对新形势下党风廉政建设长期性、艰巨性认识不足，廉政教育针对性不强，个别班子成员履责留痕记录不及时。班子成员与分管部门工作人员的廉政谈话存在布置工作中穿插进行的情况”问题的整改情况：

25.强化全面从严治党政治责任。研究制定了《党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设任务清单》。党组书记带头分析研判党风廉政建设的重大问题。班子其他成员根据工作分工，切实做到“一岗双责”，发挥模范带头作用。3月22日召开了专题会议研究党风廉政建设工作，制定了任务清单，分管领导向主要负责人，部门科室负责人向分管领导层层签订了履职责任书，时时刻刻把管党治党主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

26.认真落实主体责任全程纪实。按照从严治党责任清单落实到位，每季度汇报一次，及时进行全程纪实，进一步压实领导班子及其成员主体责任，以上率下、上下联动。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

27.加强党员廉政教育。切实发挥领导核心作用，党组书记履行对机关全体党员廉政教育、开展日常监督的责任，既管好自己，又对班子和队伍严格教育管理。其他党组成员履行对分管部门及党员廉政教育的责任，支部书记履行对本支部所有党员廉政教育的责任，坚持抓早、抓小，开展了主题鲜明的廉政谈话和廉政主题教育活动，组织观看了“跟着感觉走的代价”的反腐警示教育片，全面加强纪律建设，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，确保禁令生威、铁规发力。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。。

（八）对“执行中央八项规定精神及纠正‘四风’问题不严格。区工商联党组领导班子调研走访不深入，不能有效把握非公有制经济和非公有制经济人士的热点和需求。慰问部分退休工作人员补贴无依据。个别工作人员不按规定报支交通、伙食补助”问题的整改情况：

28.开展民企大走访大调研活动。结合自身工作实际，找准服务中心工作与促进“两个健康”的结合点，开展了“提信心、解难题、促发展”大走访大调研活动，坚持每年班子成员至少走访一遍54家执委企业，详细了解企业的发展状况和存在的困难问题，并尽力帮助协调解决。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

29.注重大走访大调研实效。在调研活动中确定调研主题，有目的、有针对性地深入基层、深入企业、深入一线开展调研，总结经验和问题，提出有效的对策和建议，充分发挥参谋助手作用。同时，组织机关干部开展了调研工作业务知识培训，不断提高机关调研工作能力。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

30.规范经费使用和管理。组织学习区委办、区政府办印发的《商务接待管理办法》和《公务用餐及加班用餐相关情况说明》的通知精神，规范公务接待、商务接待的执行要求、执行标准，严格实行公务接待、商务接待的审批控制制度，严格按照批准的接待方案执行，严控公务接待、商务接待经费的管理和使用，严控陪餐人员，完善公务接待、商务接待公函、电话记录、接待清单等相关附件，严格各项费用的报销手续。学习关于工会会费使用管理的规定，进一步规范津贴补贴奖金福利发放工作，杜绝违规发放津补贴、奖金等问题。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

（九）对“财务管理不规范。区工商联党组未能按照《中国工商业联合会章程》有关规定，将商会财务管理纳入财政部门的监督；商会资金支出，尤其在慰问支出方面无规范、无标准；商会账目和机关预算内账目混淆支出，存在部门工作人员应在机关预算内账目支出的活动费用在商会账目中列支的情况”问题的整改情况：

31.规范会费管理和使用。对照《中国工商业联合会章程》，对接财政部门，修订完善了《海陵区商会会费收缴及使用管理办法》，明确了会费的使用范围，包括本会的日常办公开支；组织有关活动的费用；编辑出版征订刊物资料的费用；购置本会固定资产的支出；会员慰问及健康体检费用；光彩事业、社会帮扶、慈善救助等支出；本会工作有关的其它费用开支等。经由2018年3月29日十五届三次执委会通过，自通过之日起执行，接受会员大会、常委会、会费监管会和财政、审计等部门的监督。该项整改措施已完成。

32.制定《会费使用实施细则》。对《海陵区商会会费收缴及使用管理办法》的会费使用的具体内容进行细化明确，使会费使用更加有章可循，减少随机性和主观性。该项整改措施已完成。

33.严格执行机关财务管理制度。及时理顺了财务管理，明确了领导分工和报批程序。严格执行政府采购相关规定以及有关会议费、培训费等方面的管理办法。开展内部风险点排查工作，对差旅费、接待费管理和商会财务监管三方面进行排查，尤其是财务报销程序、票据合法性和真实性等，杜绝违反财经纪律的行为。对违纪违规报销的钱款予以清退上缴。共计4人次退缴400元违规报销的交通补贴。该项整改措施已整改到位，并将长期坚持。

　　尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但与区委第一巡察组的要求和广大干部群众期盼相比，仍存在一些差距。下一步，我们将在前一阶段工作的基础上，以党的十九大精神为指导，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。总结经验教训，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:86224677；邮政信箱：泰州市海陵区关帝庙巷20号,邮政编码：225300；电子邮箱:tzhlgsl@sina.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共泰州市海陵区工商业联合会党组

2018年4月25日

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